去年冬天，午夜的警隊，指揮及控制中心接獲一通匿名電話，對方聲稱劫持了警隊一輛衝鋒車及車內5名警務人員和武器裝備成為歹徒談判籌碼。事件驚動警隊，不知是巧合還是意外，衝鋒車內其中被劫持的警員，竟為現任行動副處長李文彬獨子李家俊。適逢警隊一哥外訪未返，下任處長選舉的兩大熱門人選：鷹派人物李文彬與年輕的警長劉傑輝，雙方開始劍拔弩張。彬立即指揮營救，警隊高層對香港治安進行風險評估，首次啟動一級戒備（tier one response），調動相當於防治暴亂之警力，並且採用最高級別行動代號：「寒戰」。
然而歹徒竟對警隊內部一切瞭若指掌、洞悉先機，警隊精英盡出，行動依然無功而返，處處受制，眾同袍均開始懷疑彬的決策，推舉輝接手整個行動，危急時刻，二虎相爭，輝毫不示弱，不同與彬的激進手法，他選擇與歹徒溝通，並答應交予歹徒贖金。整個交收贖金過程中，輝設法令贖金留下線索，以便追查歹徒位置。可道高一尺，魔高一丈，不料輝非但找不著歹徒蹤跡，還將巨額贖金失卻，跟輝出生入死的同袍徐永基更在交收贖金過程中殉職，輝內疚不已，香港警隊陷入前所未有的危急與威脅。
整場行動令庫房失卻九千萬現金，兩位警員殉職。事件不但驚動了政府內部，也驚動了廉政公署，因為廉署收到匿名人士舉報，懷疑兩位副處長，其中一人在此危急關頭以權謀私，香港的安全瞬時淪陷，警隊及香港的管治漏洞被抖出，威脅直逼警隊內部，矛頭直指警隊高層。原來，香港被稱為「最安全的城市」的原因，只是未遇上真正的敵人。
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